第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察近日將全面啟動，對6個?。ㄊ校┖椭袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家中央企業(yè)開展督察進駐工作。這是中央生態(tài)環(huán)保督察首次入駐央企。在環(huán)境治理方面，央企應(yīng)該怎樣擔(dān)負起主體責(zé)任？當(dāng)前，一些央企還存在哪些問題亟待引起重視？對此，有哪些建議？本報組織了討論，以期引發(fā)讀者思考。
爭做綠色發(fā)展領(lǐng)跑者
      央企的所作所為、一舉一動，特別是環(huán)境行為，不僅是其他企業(yè)的榜樣和標(biāo)桿，甚至對全社會都將產(chǎn)生重要影響。要堅決扛起肩上的特殊使命，為國家和人民貢獻更多綠色GDP，爭做綠色發(fā)展領(lǐng)跑者、生態(tài)文明先行者。
◆王冠楠
      說到污染防治，企業(yè)是責(zé)任主體，央企更不例外。兩家央企被列入中央生態(tài)環(huán)保督察的對象，更加凸顯央企在落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任中的重要地位。
      從所有制形式來看，央企屬于全民所有制企業(yè)，理應(yīng)把公共利益擺在首位，主動承擔(dān)和履行社會責(zé)任。良好生態(tài)環(huán)境事關(guān)人民群眾身心健康，是最普惠的民生福祉，央企更應(yīng)該以身作則，成為生態(tài)環(huán)境保護的典范。
      從經(jīng)濟規(guī)模來看，一些央企營業(yè)收入、資產(chǎn)總額在全國乃至全球都名列前茅。本次督察進駐的中國五礦集團公司、中國化工集團有限公司分列2018年世界500強第109位和第167位。作為行業(yè)翹楚，坐擁雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在生態(tài)環(huán)保投入上不能也不必摳門，應(yīng)該體現(xiàn)出與經(jīng)濟實力相稱的環(huán)保水準(zhǔn)。
      從社會影響力來看，央企在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱。央企的所作所為、一舉一動，特別是環(huán)境行為，不僅是其他企業(yè)的榜樣和標(biāo)桿，甚至對全社會都將產(chǎn)生重要影響。
      因此，央企要堅決扛起肩上的特殊使命，為國家和人民貢獻更多綠色GDP，爭做綠色發(fā)展領(lǐng)跑者、生態(tài)文明先行者。
      一是要端正認識。不少央企集中在能源、礦產(chǎn)、化工等重工業(yè)領(lǐng)域，本身就屬于高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，再加上巨大的體量和生產(chǎn)規(guī)模，一旦放松要求、監(jiān)管失守，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的負面影響會非常大。如果出現(xiàn)環(huán)境污染事故，后果更加不堪設(shè)想。央企應(yīng)把生態(tài)環(huán)保擺到更加突出的位置，主動出擊，以最堅決的態(tài)度、最嚴格的標(biāo)準(zhǔn)、最有力的舉措，將各項生態(tài)環(huán)保要求落實到位。
      二是要加強管理。央企規(guī)模大、分支廣、人員多，管理起來確實有一定難度，但這不能成為一些企業(yè)漠視法律法規(guī)的理由。作風(fēng)是戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)。作風(fēng)不佳，組織性、紀(jì)律性不足，不僅會在污染防治攻堅戰(zhàn)中吃敗仗，在其他戰(zhàn)役中也難免會栽跟頭。只有持續(xù)加強自身建設(shè)，不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，樹牢法律意識，自覺接受監(jiān)督，才能更好地把企業(yè)做大做強。
      三是要對標(biāo)整改。本次中央生態(tài)環(huán)保督察將對兩家央企進行一次全面體檢，這不僅是兩家央企補齊短板、解決問題的良好契機，也對其他央企具有重要的借鑒意義。其他央企都要增強緊迫感和使命感，主動對標(biāo)找差距，有則改之無則加勉，全面提升綠色發(fā)展水平。
      作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局
      在環(huán)境治理方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
      央企應(yīng)該解放思想、更新觀念，全面提升生態(tài)環(huán)保工作重視程度，自覺把深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)作為義不容辭的政治任務(wù)和社會責(zé)任，胸懷全局、引領(lǐng)未來。
◆孔祥成
      央企作為國民經(jīng)濟的主干力量，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，理應(yīng)在發(fā)揮環(huán)境保護主體責(zé)任中發(fā)揮表率作用，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的主力軍。
      然而，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進，行政執(zhí)法監(jiān)管、督查力度的進一步加大，央企在環(huán)境管理方面暴露出諸多問題。近日，7家央企因揚塵問題突出被河南約談，曾經(jīng)因沒有施工許可證而飽受爭議的中鐵七局五公司某項目再次被推上風(fēng)口浪尖。約談指出，作為央企承建項目，在全國上下齊心協(xié)力堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，仍存在種種亂象、諸多揚塵污染問題，值得深刻反思。同樣，廣東環(huán)境公開信息顯示，央企法定環(huán)境義務(wù)未得到充分履行，環(huán)境違法行為時有發(fā)生，在生態(tài)環(huán)境保護、污染防治方面的主體責(zé)任有待加強。
      央企環(huán)境管理存在這些問題，主要是以下幾個方面原因：一是對生態(tài)環(huán)境保護不夠重視，有些企業(yè)政治站位不高，主體責(zé)任履行不到位，承擔(dān)社會義務(wù)責(zé)任缺失等。二是管理不規(guī)范，有些企業(yè)在進行環(huán)境管理的過程中缺少有效的制度依據(jù)，生態(tài)環(huán)保工作無法落實到位。有些企業(yè)雖然制定了相關(guān)環(huán)境管理制度，但千篇一律，缺乏對于實際情況的考察，對于實際污染程度和污染治理設(shè)施沒有足夠認識，實施過程脫離實際，導(dǎo)致管理工作實施不到位，效果不理想。三是監(jiān)管處罰不到位，由于財大氣粗、穩(wěn)定可靠，央企歷來都是地方政府爭相拉攏的香餑餑，地方政府部門一般不愿意得罪央企。同時，環(huán)境保護中守法成本高、違法成本低也是一直存在的問題，如果違法企業(yè)屢罰屢犯，僅靠較輕的處罰，難以達到預(yù)期效果。
      針對央企在環(huán)境管理方面存在的問題，可以從以下幾個方面努力，樹立央企環(huán)境保護良好形象。
      一是提高政治站位，高度重視。進入新時代，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持綠色發(fā)展已經(jīng)成為重要國家戰(zhàn)略。央企應(yīng)該解放思想、更新觀念，全面提升生態(tài)環(huán)保工作重視程度，自覺把深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)作為義不容辭的政治任務(wù)和社會責(zé)任，胸懷全局、引領(lǐng)未來。
      二是提升環(huán)保工作標(biāo)準(zhǔn)。央企應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、全盤考慮、提升標(biāo)準(zhǔn)，加快環(huán)保工程、設(shè)施建設(shè)；健全機構(gòu)、充實力量，完善環(huán)境管理組織體系，明確目標(biāo)、強化激勵，落實生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任；加大力度、強化措施，加強日常監(jiān)督檢查管理，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患問題進行徹底整改。
      三是建立地企溝通協(xié)調(diào)機制。央企應(yīng)該進一步加強與地方相關(guān)部門的密切聯(lián)系與溝通，積極響應(yīng)、參與地方各類生態(tài)環(huán)保工作，形成合力。地方政府要健全環(huán)保信用評價和黑名單制度、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度配套機制，嚴厲打擊損害生態(tài)環(huán)境違法行為。
      四是發(fā)展環(huán)保技術(shù)，提高全國環(huán)保治理技術(shù)水平。財政部印發(fā)了《關(guān)于國有資本加大對公益性行業(yè)投入的指導(dǎo)意見》，鼓勵中央企業(yè)對節(jié)能環(huán)保等公益性行業(yè)加大投入。央企應(yīng)該適當(dāng)向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，加大科研投入，針對當(dāng)前污染治理中的難點問題，增加環(huán)保人才培養(yǎng)數(shù)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升環(huán)保創(chuàng)新發(fā)展能力等。
      作者單位：山東省濟寧市生態(tài)環(huán)境局
      三種行為要不得
◆劉傳義
      即將開展的第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察拉開了對央企督察的帷幕，這標(biāo)志著中央生態(tài)環(huán)保督察進入了新的階段，也預(yù)示著國家對央企生態(tài)環(huán)境保護工作重視程度的再深入、再升級。
總體來看，作為很多行業(yè)領(lǐng)頭羊的央企，在生態(tài)環(huán)境保護工作方面比較重視、投入較大。但在部分區(qū)域和行業(yè)中，一些央企沒有起到應(yīng)有的帶頭作用，社會責(zé)任履行不到位。尤其是有些地處縣級城市的央企下屬企業(yè)，一些行為和作風(fēng)影響不佳，甚至惡劣，主要表現(xiàn)在以下方面。
      一些央企下屬企業(yè)在行政級別上高于地方政府，個別企業(yè)的主要負責(zé)人甚至遠高于縣委書記。企業(yè)不把縣級黨委政府當(dāng)回事，造成關(guān)系僵化。例如，在解決“鄰避效應(yīng)”、涉及居民搬遷工作時，總是過分強調(diào)自己建在前居民住宅建在后，而不考慮自身存在的環(huán)境污染問題。
      一些央企下屬企業(yè)體量大、貢獻多，認為自己是解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的大戶，覺得高人一等。例如，有的央企下屬企業(yè)對縣級有關(guān)監(jiān)管部門不予理會，一些地方曾出現(xiàn)過縣級執(zhí)法部門對央企所屬企業(yè)執(zhí)法卻進不了門的情況。
      還有一些央企所處行業(yè)比較重要，在某一領(lǐng)域擁有話語權(quán)，下屬企業(yè)便以此借勢，需要地方黨委政府支持時喊聲震天，需要自己出力時叫苦連天。例如，在去年一些地方出現(xiàn)天然氣荒時，個別央企下屬企業(yè)就表現(xiàn)不佳，不但沒有主動作為、承擔(dān)責(zé)任，反而趁火打劫，狠狠宰了地方黨委政府一筆。
      按照生態(tài)環(huán)境部公開的新一輪督察的有關(guān)要求，針對央企的督察包括7個主要方面，其中污染防治主體責(zé)任落實情況、歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題處理解決情況等均涉及企地關(guān)系。因此，央企應(yīng)該高度重視企地關(guān)系，要求下屬企業(yè)密切配合地方黨委政府，切實履行生態(tài)環(huán)境保護等社會責(zé)任。
      合規(guī)經(jīng)營。治理污染、減少污染物排放是企業(yè)必須履行的法律責(zé)任、社會責(zé)任，作為央企，更需要成為遵守環(huán)境法律法規(guī)、依法生產(chǎn)、合規(guī)經(jīng)營的模范。要主動守住底線，知法、懂法、守法，確保達標(biāo)排放。
      放下身段。央企雖是國家隊，服從于國家戰(zhàn)略，但服務(wù)所在地方、支持地方也是央企應(yīng)盡的責(zé)任之一。因此，央企下屬企業(yè)應(yīng)該融入地方經(jīng)濟發(fā)展全環(huán)節(jié)，發(fā)揮國家隊的帶頭作用，推動地方高質(zhì)量發(fā)展。
      強化交流。企地關(guān)系應(yīng)該向軍民關(guān)系學(xué)習(xí)，打造魚水情，這就需要央企強化與屬地黨委政府的交流，暢通兩者的關(guān)系，主動接受地方黨委政府的指導(dǎo)，接受地方有關(guān)部門的監(jiān)管。在遇到自認為不合理或者低水平的指導(dǎo)監(jiān)管時，主動溝通，合理訴求。
      加大投入。央企應(yīng)該加大對所在縣域的幫扶力度，尤其是貧困縣。應(yīng)該從所在縣域?qū)嶋H情況出發(fā)，在人力資源、產(chǎn)品上下游等多個環(huán)節(jié)加大有針對性的投入，形成帶動效應(yīng)。
      作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局
      以督察為契機完善提升
      通過自查自糾，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，自覺淘汰落后產(chǎn)能和工藝，積極應(yīng)用先進技術(shù)，全面壓減污染物排放總量，促進企業(yè)向節(jié)能環(huán)保的方向邁進。
◆梅桂友
      《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》明確把“從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)”列為督察對象。作為央企，應(yīng)該如何面對中央生態(tài)環(huán)保督察？
      首先要積極配合。央企要自覺接受中央生態(tài)環(huán)境保護督察，積極配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察組開展工作，如實向督察組反映情況和問題。要及時開展自查自糾并整改到位，比如，集團公司是否認真貫徹落實了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是否認真貫徹落實了黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署，央企中的生產(chǎn)經(jīng)營單位是否存在突出的生態(tài)環(huán)境問題、是否引起了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，在生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中是否存在非法干預(yù)或不予配合的情況等。
      通過自查自糾，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，自覺淘汰落后產(chǎn)能和工藝，積極應(yīng)用先進技術(shù)，全面壓減污染物排放總量，促進企業(yè)向節(jié)能環(huán)保的方向邁進。通過自查自糾，修正和完善企業(yè)各項環(huán)境保護制度和方式方法，優(yōu)化環(huán)境管理，提高污染防治能力和水平，使企業(yè)在符合現(xiàn)代環(huán)境管理要求的健康軌道上，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
      其次是乘勢整改。對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)央企，要充分利用中央生態(tài)環(huán)境保護督察的機會，提高認識和認知，不斷學(xué)習(xí)。集團公司要正向引導(dǎo)，通過配合督察，學(xué)習(xí)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，增強履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任的意識，提高行業(yè)綠色競爭的能力。開拓創(chuàng)新、主動作為，積極整改督察中發(fā)現(xiàn)的問題，使企業(yè)污染防治措施提檔升級。要剔除抱殘守缺的思維，主動關(guān)停對社會貢獻不大、各類隱患問題突出的小企業(yè)，堅持刀口向內(nèi)，轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)發(fā)展后勁。要保障行穩(wěn)致遠，深刻理解督察對企業(yè)發(fā)展的意義和作用，做好協(xié)調(diào)配合，加強互動聯(lián)動，同心合力推進企業(yè)環(huán)境綜合整治。加強企業(yè)規(guī)范化管理，攜手防范和避免環(huán)境風(fēng)險事故，保障企業(yè)和周邊環(huán)境安全。
      第三是與督察相向而行。中央生態(tài)環(huán)境保護督察的出發(fā)點和落腳點與中央企業(yè)的工作總目標(biāo)是一致的，就是最終實現(xiàn)人民群眾對包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的美好生活的需要。
      因此，央企要與中央生態(tài)環(huán)境保護督察相向而行，增強主動意識、責(zé)任意識和發(fā)展意識，反思自己的工作疏漏，積極改進，擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。要積極配合現(xiàn)場檢查或者調(diào)查取證，積極糾正存在的生態(tài)環(huán)境問題，按要求推進整改落實；絕不提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實；絕不拒絕、故意拖延或者不按要求提供相關(guān)資料；絕不對反映情況的干部群眾進行打擊、報復(fù)或陷害等。